На сайте Минприроды России размещен проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 г. № 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370".

Изменения в основном направлены на приведение указанных Порядка и Положения в соответствие с Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о внутренних морских водах и территориальном море) в редакции изменений, внесенных  Федеральным законом от 27.12.2009 № 364-ФЗ.***

Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море РФ (Порядок)

Согласно проектируемым изменениям, при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море лицензия на пользование недрами предоставляет ее владельцу право на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством РФ о недрах, законодательством о градостроительной деятельности.

При этом если лицензией на пользование недрами предусмотрено право ее владельца на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах, в территориальном море, получение разрешения на осуществление данного вида деятельности не требуется.

Это соответствует п.п. 6, 7 ст. 16 Федерального закона о внутренних морских водах и территориальном море (в ред. от 27.12.2009).

В действующей редакции Порядка указано, что искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться в том числе в местах, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов. В проекте предложена новая формулировка: не разрешается осуществлять указанную деятельность в границах особо охраняемых природных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря, что соответствует абз. 5 ст. 32.1 Федерального закона о внутренних морских водах и территориальном море. Таким образом, законодательство направлено не только на защиту водных биоресурсов, но на защиту окружающей среды в целом.

Также уточнены основания для отказа в выдаче разрешения на осуществление рассматриваемых видов деятельности. В действующей редакции предусмотрено следующее основание для отказа в выдаче разрешения: искусственные острова, сооружения и установки ориентированы на заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов (пп. "в" п. 12 Порядка).

Согласно проекту в выдаче разрешения может быть отказано, если создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий или рыбохозяйственных заповедных зон.

Предложенная формулировка более четко определяет территориальное действие нормы: в выдаче разрешения может быть отказано, если деятельность планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий или рыбохозяйственных заповедных зон. Тогда как действующая формулировка нормы предоставляет органам государственной власти простор для толкования: что считать "ориентированностью" искусственных островов, сооружений и установок на заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории (ООПТ)?

Таким образом, предложенная формулировка нормы с одной стороны вводит более формальный, четкий критерий для отказа в выдаче разрешения на осуществление рассматриваемых видов деятельности, с другой стороны - "сужает" пространственный охват действия нормы. Например, если планируется разместить искусственное сооружение вблизи от ООПТ, и данное сооружение будет оказывать влияние (будет "ориентировано") на данную ООПТ, в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному пп. "в" п. 12 Положения, отказать будет нельзя. Здесь будет необходимо применять иные основания для отказа, например, несовместимость с требованиями защиты окружающей среды и природных ресурсов (пп. "б" п. 12) (если такая несовместимость действительно присутствует).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Положение)

Предлагается внести изменения в полномочия Росприроднадзора, предусмотренные п. 5.3.13 указанного Положения.

Согласно действующей редакции п. 5.3.13 Положения  Росприроднадзор выдает разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

В соответствии с проектом к полномочиям Росприроднадзора отнесена выдача разрешений на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ в пределах своей компетенции безотносительно связи с пользованием недрами на указанных акваториях.

Это обусловлено тем, что согласно Федеральному закону о внутренних морских водах и территориальном море при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море право на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений предусматривается лицензией на пользование недрами.

В соответствии с изменениями предлагается уточнить, что Росприроднадзор выдает разрешения на  создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений для проведения морских ресурсных исследований неживых ресурсов, а также для рекреационных целей (проектируемый абз. 2 п. 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море РФ).

*** Информация об изменениях, внесенных Федеральным законом от 27.12.2009 № 364-ФЗ в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", представлена в специальном Обзоре.