Изменение в законодательстве в связи с новым законом об автодорогах и дорожной деятельности Печать
14.11.07 14:54

14 ноября опубликован Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»*.

Указанным законом предусматривается внесение изменений в следующие федеральные законы и кодексы:
  • "О безопасности дорожного движения";
  • "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
  • "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности на нарушение порядка их выполнения";
  • Бюджетный кодекс Российской Федерации;
  • "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
  • Налоговый кодекс Российской Федерации;
  • Земельный кодекс РФ;
  • "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
  • Градостроительный кодекс РФ;
  • "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
  • "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
  • "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

В Земельном кодексе:

1. В статье 49 ЗК РФ изменена формулировка исключительного случая, для которого допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Описание автодорог приведено в соответствие с их классификацией, представленной в ст. 5 Федерального закона от 08.11.07 № 257-ФЗ. Указано, что изъятие производится в случае размещения автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

2. В статье 90 ЗК РФ значительно сокращен пункт 3, так как вопросы использования полос отвода автодорог теперь регулируются Федеральным законом от 08.11.07 № 257-ФЗ. В соответствии с определением «полосы отвода автодороги», представленном в ст. 3 Федеральном законе от 08.11.07 № 257-ФЗ, в Земельном кодексе указано, что могут предоставляться земельные участки для:

  • размещения автомобильных дорог;
  • размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;
  • установления полос отвода автомобильных дорог.

3. В статью 90 ЗК РФ добавлен новый пункт, который указывает, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Ранее в ЗК РФ было указано, что могут предоставляться земельные участки на полосах отвода автодорог в пределах земель автотранспорта. В связи с тем, что законе об автодорогах указано, что полосу отвода автодороги составляют земельные участки независимо от категории земель, то уточнение о принадлежности земельных участков к землям транспорта в ЗК РФ более не приводится.  

Также в предыдущей редакции ЗК РФ  было уточнение, что предоставление земельных участков полосы отвода автодороги осуществляется в аренду, в действующей редакции данное уточнение не приводится, так как законом об автодорогах предусматривается существование частных дорог.

4. В Земельном кодексе приведена отсылочная норма на закон об автодорогах при установлении границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог и их использовании.

В Федеральном законе "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пункт 10 статьи 3, устанавливающий органы, распоряжающиеся земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в соответствующих абзацах дополнен отсылочной нормой на законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, в соответствии с положениями закона об автодорогах предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:
  • для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
  • для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Градостроительном кодексе:

Внесены изменения в статьи, определяющие перечень объектов государственной экспертизы, проводимой на федеральном уровне.

Так, п. 5.1 ст. 6, определяющий полномочия органов государственной власти РФ, дополнен нормой об организации и проведении госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий автомобильных дорог федерального значения. Одновременно с этим из перечня особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 Градостроительного кодекса) изъяты «автомобильные дороги общего пользования федерального значения и относящиеся к ним транспортные инженерные сооружения».

Соответственно государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий:
  • автомобильных дорог федерального значения проводится в Главгосэкспертизе России или ее филиалах.
  • автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения и частных автомобильных дорог, а также транспортных инженерных сооружений всех автодорог проводится на региональном уровне органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Изменения в перечисленных выше федеральных законах вступают в силу с 14 ноября 2007 г., за исключением изменений в Бюджетном и Налоговом кодексах и в Федеральном законе "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которые вступают в силу позже.

* - далее в тексте закон об автодорогах.

См. также правовые новости ГеоТочки от 19.10.07.