Федеральным законом от 30.09.2013 № 268-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации" наряду с прочим были внесены изменения в Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Данные изменения вступили в силу с 01.10.2013 г. (http://www.pravo.gov.ru) и коснулись следующих основных тем.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Основные понятия, используемые в законе, дополнены определениями "искусственных островов" и "установок и сооружений" (ст.4).

• Искусственные острова - стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе РФ объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе.
• Установки, сооружения - гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе РФ стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИВЛЕЧЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

В законе впервые специально оговорен статус и права привлеченных исполнителей (ст.16.2, ст.20). Указано, что такие исполнители могут участвовать в создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, установок и сооружений (ст.ст. 16, 16.2), проведении буровых работ (ст.9).

Российские и иностранные физические лица (индивидуальные предприниматели) в данном списке не поименованы (ст.16).

Пользователь недр заключает договор с исполнителем. Информация об исполнителях представляется пользователями недр в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. Таким образом, должен быть принят соответствующий акт Правительства РФ и уточнены полномочия государственных органов.

РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ НА ШЕЛЬФЕ

При наличии в лицензии на пользование недрами указания на право ее владельца проводить буровые работы, получение разрешения на их проведение не требуется как владельцу, так и привлеченному исполнителю (ст.9).

В случае создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений отдельное разрешение не требуется, если право на осуществление указанной деятельности установлено лицензией и проектной документацией, связанной с пользованием недрами (ст.16.1). При этом, в данном случае не допускается привлечение пользователем недр одновременно двух и более исполнителей для осуществления работ (услуг) на одном участке недр без получения разрешения.

В отношении проведения буровых работ такое ограничение не установлено.

РЕГИСТРАЦИЯ ИСКУССТВЕННЫХ ОСТРОВОВ, УСТАНОВОК, СООРУЖЕНИЙ

Установлено, что искусственные острова, установки, сооружения и права на них подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством РФ.

ЗОНЫ БЕЗОПАСНОСТИ ВОКРУГ ОСТРОВОВ, УСТАНОВОК, СООРУЖЕНИЙ

Вокруг искусственных островов, установок, сооружений устанавливаются зоны безопасности (ст.16). Уточнено, что они устанавливаются с момента начала работ по созданию искусственных островов, установок, сооружений в местах их расположения на континентальном шельфе, постановке или иных аналогичных операций и ликвидируются после их удаления.

* * *

В заключении отметим, что Федеральные законы "О внутренних морских водах...", "О континентальном шельфе...", "Об исключительной экономической зоне..." неразрывно связаны между собой в силу географической взаимосвязи объектов (акваторий, шельфа), использование и охрану которых они регулируют. Поэтому необходим общий, системный подход к правовому регулированию деятельности на данных акваториях и шельфе.

В последнее время изменения часто имеют "точечный" характер и вносятся только в один из "морских" законов, тогда как остальные остаются не охваченными. Это применимо и к недавним изменениям о захоронении грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, и к рассматриваемому закону № 268-ФЗ, которым не предусмотрены изменения в Федеральные законы "О внутренних морских водах...", "Об исключительной экономической зоне...".