8 мая 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Водный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон).

Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.05.2013.

Внесенные изменения регулируют вопросы использования и захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море.

ПОНЯТИЕ "ДОННЫЙ ГРУНТ"

Водный кодекс РФ дополнен определением понятия "грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ" - "донный грунт" (п.12.1 ст.1).

Донным грунтом является грунт дна водного объекта, извлеченный при:

• строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах,
• создании и содержании внутренних водных путей РФ,
• предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий,
• поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды.

Отметим, что в соответствии с внесенными изменениями в Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" термин "донный грунт" используется только применительно к грунту, извлеченному при проведении дноуглубительных работ.

Возникает вопрос о равнозначности терминов "донный грунт", используемых в Водном кодексе РФ и Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГРУНТА, ИЗВЛЕЧЕННОГО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДНОУГЛУБИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Законом установлено право на использование извлеченного грунта при создании во внутренних морских водах и в территориальном море объектов, предусмотренных п.п. 4, 5 и 5.1 ст.16 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (п.5.2 ст.16). При этом должны соблюдаться международные и законодательные требования, а также в извлеченном грунте должны отсутствовать вредные вещества.

В развитие данной нормы Правительством РФ должен быть утвержден порядок использования грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и территориальном море, а также перечень вредных веществ, наличие которых в таком грунте не допускается.

В указанных п.п. 4, 5 и 5.1 ст.16 говорится о создании, эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, сооружений, проведении буровых работ, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, создании искусственных земельных участков.

Возникает вопрос, применим ли п.5.2 ст.16 к прокладке подводных кабелей и трубопроводов (т.е. можно ли считать данные работы "созданием"), а также к создаваемым в процессе буровых работ скважинам?

ЗАХОРОНЕНИЕ ГРУНТА, ИЗВЛЕЧЕННОГО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДНОУГЛУБИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Рассматриваемым Законом впервые урегулирован вопрос захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и территориальном море.

В целях Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" такое захоронение не считается захоронением отходов, и соответственно на него не распространяется общий запрет на захоронение отходов, установленный п.2 ст.37 закона.

Захоронение извлеченного грунта запрещено только в определенных случаях:

• в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и их охранных зон,
• в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря,
• в случае, если этот грунт содержит вредные вещества.

В соответствии с Законом захоронение донного грунта во внутренних морских водах и территориальном море допускается на основании разрешения Росприроднадзора, выдаваемого по согласованию с Минобороны России, Росморречфлотом, Росрыболовством. Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" дополнен ст.37.2, устанавливающей порядок представления запроса и выдачи разрешения.

В отношении иных видов деятельности во внутренних морских водах, территориальном море как правило такой порядок устанавливается на уровне постановления Правительства РФ.

Общий срок выдачи разрешения не должен превышать 8 месяцев, включая срок проведения государственной экологической экспертизы (п.3 ст.37.2). Минимальный срок - 30 дней.

Интересно отметить, что заявителями могут быть российские юридические и физические лица. Об иностранных заявителях ничего не говорится.

В п.21 ст.37.2 указанного Федерального закона определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения Росприроднадзором:

• отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы;
• отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод и территориального моря при условии, что наличие данного решения предусмотрено законодательством РФ;
• в соответствии с заключениями согласующих федеральных органов исполнительной власти захоронение донного грунта создает угрозу обороне страны, угрозу безопасности мореплавания и (или) район захоронения донного грунта находится в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря;
• замечания федеральных органов исполнительной власти не устранены в срок;
• запрос подан с нарушением установленных данным Федеральным законом требований или представленная информация о заявителе, является недостоверной.

Отметим, что в Законе не дано определение "захоронению донного грунта". На практике может возникнуть проблема разграничения "использования" и "захоронения" грунта и, как следствие, необходимости получения разрешения Росприроднадзора.

ЗАХОРОНЕНИЕ ГРУНТА НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РФ

Рассматриваемым Законом не предусмотрены изменения в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", касающиеся использования или захоронения донного грунта.

Ст.ст. 34 - 38 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" регулируют вопросы захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе. В отличие от внутренних морских вод и территориального моря такое захоронение на континентальном шельфе допускается на основании разрешения.

Если считать, что захоронение донного грунта на континентальном шельфе является захоронением отходов (в отсутствии каких-либо специальных пояснений) и регулируется указанными выше статьями, то возникает странная ситуация, когда в "морских" законах в отношении одного и того же вида работ применяется разный подход.