• Общие сведения
• Объект согласования (деятельность)
• Разграничение полномочий по согласованию
• Требования к заявке и прилагаемым документам
• Порядок рассмотрения документов

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

На сайте Росрыболовства 18 апреля размещен проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и производства работ, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" (далее - Проект).

Данный Проект подготовлен во исполнение ч.2 ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон), согласно которой деятельность по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, внедрению новых технологических процессов и иная деятельность осуществляются только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Новые Правила планируется утвердить взамен действующего постановления Правительства РФ от 28.07.2008 № 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" (далее - Постановление).

Проектом разграничены полномочия Росрыболовства и его территориальных органов, определены требования к заявке и прилагаемым к ней документам, порядок рассмотрения документов и принятия решения о согласовании (об отказе согласования) осуществления деятельности.

ОБЪЕКТ СОГЛАСОВАНИЯ

Формулировка объекта согласования (т.е. деятельности), предусмотренная Проектом, в большей степени отвечает положениям ч.2 ст.50 Закона, чем объект согласования, указанный в действующем Постановлении.

Согласно действующему Постановлению необходимо согласовывать в том числе размещение объектов хозяйственной и иной деятельности. В ч.2 ст.50 Закона не используется термин "размещение". Более того, не вполне ясно, что именно понимается под "размещением" и на какой стадии должно осуществляться согласование (на стадии проектирования или раньше). Проектом предусмотрено согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Также действующим Постановлением вопреки требованиям ч.2 ст.50 Закона не предусмотрено согласование иной деятельности, оказывающей влияние на состояние водных биоресурсов и среды их обитания. В настоящее время такая деятельность согласуется в силу требования Закона, а Постановление применяется по аналогии (например, при согласовании морских инженерных изысканий).

В отличие от Постановления, Проектом предусмотрена необходимость согласования производства работ, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания (в частности, сюда можно отнести и морские инженерные изыскания).

В Проекте ничего не сказано про согласование капитального ремонта, тогда как законом такое требование предусмотрено. Возможно, капитальный ремонт можно отнести к категории "производство работ", которое подлежит согласованию в силу Проекта.

Вместе с тем Проект не распространяется на согласование деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, которые подлежат согласованию в силу ч.2 ст.50 закона.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОСРЫБОЛОВСТВОМ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Согласно Проекту Росрыболовство согласует:

• строительство и реконструкцию объектов капитального строительства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае осуществления такой деятельности в Азовском и Каспийском морях;
• внедрение новых технологических процессов и производство работ на указанных выше акваториях (территориях),  а также в случае осуществления такой деятельности на территории двух и более субъектов РФ и в трансграничных водных объектах.

Территориальные органы Росрыболовства осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и производства работ, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае осуществления указанной деятельности на территории одного субъекта РФ.

Возникает несколько вопросов. Относится ли уточнение про "проектную документацию, являющуюся объектом ГЭЭ" к строительству объектов на морских акваториях или имеется в виду самостоятельный вид объектов: объекты, проектная документация которых является объектом ГЭЭ?

Также возникает вопрос о том, кто осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, осуществляемых на территории одного или нескольких субъектов РФ.

ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ И ПРИЛАГАЕМЫМ ДОКУМЕНТАМ

В отличие от действующего Постановления проведена дифференциация требований к представляемым документам в зависимости от вида намечаемой деятельности.

Так в случае строительства и реконструкции в составе документов должны быть представлены копии строго определенных разделов проектной документации объектов капитального строительства. При этом указаны конкретные пункты Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Для согласования внедрения новых технологических процессов и производства работ, оказывающих влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, необходимо представить обосновывающие проектную документацию или программы планируемых работ, а также сведения о планируемых мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ

Заявка может быть представлена в виде электронного документа, подписанного электронной подписью заявителя в порядке, установленном Правительством РФ, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Росрыболовство или его территориальные органы рассматривают поступившие заявку и документацию и принимают решение о согласовании (об отказе согласования) осуществления деятельности.

Срок рассмотрения и принятия решения не может превышать 90 календарных дней со дня получения Росрыболовством или его территориальными органами такой документации.

Документ о согласовании (об отказе согласования) осуществления деятельности, оформляется в виде заключения. Проектом предусмотрены требования к заключению, а также установлен закрытый перечень оснований для отказа в согласовании деятельности.