16 марта 2010 г. вступил в силу Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (далее - Приказ).

Приказ был официально опубликован в "Российской газете" от 05.03.2010 г. 

До настоящего времени с рыбохозяйственными нормативами: предельно допустимыми концентрациями (ПДК) и ориентировочно безопасными уровнями воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение, можно было ознакомиться в Приказе Госкомрыболовства России от 28.04.1999 № 96 "О рыбохозяйственных нормативах". Однако данный Приказ Госкомрыболовства России не был официально опубликован и с формальной точки зрения не являлся нормативным правовым актом, имеющим обязательный характер.

Таким образом, нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения впервые утверждены нормативным правовым актом, прошедшим процедуру государственной регистрации в Минюсте России и опубликованным в установленном порядке.

К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Определение понятия "нормативы качества окружающей среды" дано в абз. 20 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Определение понятия "нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов" (далее - ПДК) содержится в абз. 26 ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

При этом в соответствии с п. 2 ст. 21 указанного закона ПДК являются одним из видов нормативов качества окружающей среды.

Рассматривая структуру Приказа, необходимо отметить, что Приказ включает в себя:

• две таблицы: в Таблице 1 установлены ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (общие ПДК), а в Таблице 2 - региональные ПДК,
• примечание к таблицам,
• Рисунок 1 "Пояснение к таблицам 1 и 2".

Приказ Госкомрыболовства России от 28.04.1999 № 96, помимо общих положений и пояснений к таблицам, включал в себя 4 таблицы:

• Таблица 1 «Общие требования к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей»;
• Таблица 2 «Перечень ПДК вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов»;
• Таблица 3 «Региональные ПДК»;
• Таблица 4 «ОБУВ вредных веществ (срок действия 2 года)».

В рассматриваемом Приказе Росрыболовства общие требования к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей (в отношении взвешенных веществ, плавающих примесей (веществ), окраски, запаха и привкусов, температуры водыи пр.) в отдельную таблицу не выделены.

Это связано с тем, что общие требования к составу и свойствам воды водных объектов рыбохозяйственного значения закреплены в Приложении 6 к Методическим указаниями по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным Приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 (далее - Методические указания).

Приказом Госкомрыболовства России от 28.04.1999 № 96 устанавливались 1204 ПДК веществ (без учета региональной ПДК). Рассматриваемым Приказом Росрыболовства России предусмотрено 1071 ПДК веществ (без учета региональной ПДК).

Согласно наименованию и пункту 1 рассматриваемого Приказа указанным Приказом утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - ПДК).

Однако, в Таблицах 1 и 2, утвержденных рассматриваемым Приказом, приведены только значения ПДК вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения. Иные нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (и  их значения) не установлены.

Методическими указаниями предусмотрена возможность установления (помимо ПДК) такого временного норматива как ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ) вещества.

ОБУВ оценивается на основе экспресс-экспериментальных и расчетных методов токсичности, характеризует полученное значение, до установления ПДК вещества в воде водного объекта рыбохозяйственного значения, как временный норматив, применяемый не более двух лет (п. 2.2 Методических указаний).

В отличие от рассматриваемого Приказа Росрыболовства России Приказом Госкомрыболовства России от 28.04.1999 № 96 предусматривались ОБУВ 2-х веществ.  

В Таблице 2 рассматриваемого Приказа установлены региональные ПДК веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения. При этом, региональная ПДК установлена для единственного вещества по одному водному объекту - ПДК бора (в составе бората кальция) для реки Рудной (Приморский край). Аналогичное положение содержалось в Приказе Госкомрыболовства России от 28.04.1999 № 96.

Принятый документ имеет важное значение. С учетом нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения будут устанавливаться нормативы допустимых сбросов. Также согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, ПДК которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещен.