В Государственную Думу ФС РФ 31 июля 2009 г. был внесен проект федерального закона № 240010-5 «О внесении изменений в федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»». В настоящее время проект находится на рассмотрении профильного комитета - Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Законопреокт разработан Правительством РФ в соответствии с п. 24 Плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2008 год в части уточнения функций органов государственной власти федерального и регионального уровней в области использования, охраны, воспроизводства, разведки и разработки природных ресурсов.

1. В рассматриваемом проекте более детально (широко) сформулированы нормы, направленные на охрану морской среды и ее природных ресурсов. Так, предлагается новая редакция понятия «вредное вещество» (Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»), в соответствии с которой такое вещество при попадании в море способно (...) нанести ущерб «окружающей среде, включая морскую среду и природные ресурсы континентального шельфа», а не только «водным биоресурсам, морской флоре и фауне» (как указано в действующей редакции)(...).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» в новой редакции основанием для отказа в выдаче разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений является несовместимость указанных действий с требованиями «охраны окружающей среды, включая морскую среду и природные ресурсы континентального шельфа», а не только с «требованиями защиты минеральных ресурсов или водных биоресурсов» (как установлено в действующей редакции).

Также предлагается установить запрет любой хозяйственной деятельности, которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям, запрет хозяйственной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах.

2. Законопроектом предусматривается исключение норм, дублирующих нормы общего характера, которые уже содержаться в соответствующих законах. В частности, вопрос о платности пользования морскими биологическими ресурсами и порядок установления платы регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

3. Изменения касаются положений Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», регулирующих геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов.
Законопроектом уточняется момент возникновения прав и обязанностей пользователя недр (с даты государственной регистрации лицензии, что соответствует положениям Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с проектом в состав сведений, входящих в лицензию на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, должны включаться сведения о праве пользователя недр осуществлять буровые работы, создавать и использовать искусственные острова, сооружения и установки, прокладывать подводные кабели и трубопроводы в соответствии с проектной документацией на осуществление таких работ на континентальном шельфе.

Законопроект разграничивает производство буровых работ в процессе регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа, а также производство буровых работ для целей, не связанных с указанными видами пользования участками континентального шельфа. В первом случае условия производства буровых работ определяются в лицензии, во втором - в разрешении на производство буровых работ, порядок выдачи которых устанавливается Правительством РФ.
Законопроектом также предлагается привести виды пользования участками недр континентального шельфа РФ в соответствие с законодательством о недрах, а также урегулировать процедуры выемки и сброса грунта на морском дне.

4. Ряд изменений затрагивает порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений. В частности уточнен перечень субъектов, имеющих право на создание искусственных островов, установок и сооружений. Перечислены цели создания, эксплуатации и использования таких объектов (открытый список).
Законопроектом предусматривается, что создание и использования искусственных островов, сооружений и установок в процессе регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов осуществляется на основании лицензии. При этом получения специального разрешения не требуется. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в иных целях осуществляется на основании разрешения.

5. Отдельные положения федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», в том числе по нормированию качества окружающей среды, приводятся в соответствие с Водным кодексом РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

6. Ряд изменений затрагивает порядок проведения морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море.

7. Рассматриваемые изменения связаны также с ограничением субъектного состава пользователей участков недр во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ и континентальном шельфе РФ в соответствии с Законом РФ «О недрах» и др.

С текстом внесенного законопроекта, а также с пояснительной запиской и другими документами к законопроекту, Вы можете ознакомиться на сайте Государственной Думы ФС РФ, воспользовавшись программой поиска законопроектов - http://asozd2.duma.gov.ru/.