Skip to content

ГеоТочка. Изыскания, Консалтинг, ГИС.

18.11.2017 г.
Настройка
Narrow screen resolution Wide screen resolution Auto adjust screen size Increase font size Decrease font size Default font size
ГеоТочка
Закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ Печать

I. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства

II. Геодезическая деятельность, картографическая деятельность, деятельность в области гидрометеорологии

* * *

Федеральный закон от 27.07.2010 № 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован в "Российской газете" от 02.08.2010 № 169 и вступил в силу (за исключением отдельных положений) 02.08.2010.

Законом внесены изменения в:

I. Cаморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта

Значительная часть внесенных изменений касается вопросов саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.  

Изменения затронули:

  • как вопросы функционирования саморегулируемых организаций (СРО), осуществления контроля за их деятельностью (ведение государственного реестра СРО (ст.55.18 Градостроительного кодекса РФ), порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО (ст.55.19), членство СРО в национальных объединениях СРО и пр.),
  • так и вопросы осуществления деятельности членами СРО, контроля за их деятельностью (порядок ведения реестра членов СРО (ст.55.17), порядок прекращения членства в СРО и пр.).

Рассмотрим некоторые из внесенных изменений подробнее.

Выполнение работ по организации подготовки проектной документации; по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта

В новой редакции Градостроительного кодекса РФ впервые закреплен порядок выполнения работ по организации подготовки проектной документации, а также по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

1. Согласно новым ч.5.1 ст.48, ч.3.1 ст.52  Градостроительного кодекса РФ указанные работы должны выполняться при наличии выданного СРО свидетельства о допуске, в случае если такие работы включены в перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такой Перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.

Интересно отметить, что к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, отнесены работы по организации подготовки проектной документации, выполняемые привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) (п. 13 Раздела II Перечня). При этом такие же работы, выполняемые непосредственно застройщиком, согласно указанному Перечню не считаются оказывающими влияние на безопасность объектов капитального строительства и не требуют наличия свидетельства о допуске.

То же самое касается работ по организации строительства (п.п. 33.1 - 33.13 Раздела III Перечня, утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624).

Указанный пробел правового регулирования "закрыт"рассматриваемым Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ. В соответствии с ч.5 ст.8 данного закона до приведения Перечня, утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, в соответствие с Градостроительным кодексом РФ (в новой редакции) застройщик должен иметь соответственно свидетельство о допуске к предусмотренным указанным перечнем работам по организации подготовки проектной документации привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, свидетельство о допуске к предусмотренным указанным перечнем работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Однако до 01.10.2010 застройщик вправе осуществлять рассматриваемые работы при отсутствии выдаваемого саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

2. В соответствии с изменениями в статье 55.5 Градостроительного кодекса РФ закреплены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске

  • к работам по организации подготовки проектной документации (ч. 8.1),
  • к работам по организации строительства (ч. 8.2).

В прошлой редакции Градостроительного кодекса РФ были закреплены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске, общие для всех видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Исключений для отдельных видов работ не делалось. Более жесткие минимально необходимые требования устанавливались только к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

3. Для организаций, осуществляющих рассматриваемые виды работ, установлены также повышенные размеры взносов в компенсационный фонд СРО (ч.6 - ч.8 ст.55.16). При этом минимальные размеры взносов зависят от стоимости работ, которые планирует осуществлять член СРО.

Для работ по организации подготовки проектной документации взносы варьируются от 500 000 руб. (150 000 руб. при условии страхования гражданской ответственности) до 4 000 000 руб. (1 500 000 руб. при условии страхования гражданской ответственности).

Для работ по организации строительства взносы в компенсационный фонд СРО варьируются от 1 000 000 руб. (300 000 руб. в случае страхования гражданской ответственности) до 30 000 000 (10 000 000 руб. в случае страхования гражданской ответственности).

При этом свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену СРО только после внесения им взноса в компенсационный фонд СРО в целях увеличения общего размера взноса в соответствии с указанными выше требованиями (ч.6, ч.7 ст.55.16).

4. В соответствии с договором генеральному проектировщику может быть поручено также осуществление организации и координации работ по инженерным изысканиям (ч.5.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ). Согласно п. 7 Раздела I названного выше Перечня работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) могут осуществляться только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске.

Таким образом, генеральному проектировщику необходимо иметь как свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, так и свидетельство о допуске к работам по организации инженерных изысканий.

Интересно отметить, что для работ по организации инженерных изысканий минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске, минимальные размеры взносов в компенсационный фонд в новой редакции Градостроительного кодекса РФ не установлены. 

5. До 01.10.2010 саморегулируемым организациям представлена альтернатива: СРО вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства как в соответствии с новой редакцией Градостроительного кодекса РФ, так и в соответствии со старой редакцией Градостроительного кодекса РФ (действовавшей до 02.08.2010).

С 01.10.2010 саморегулируемые организации вправе выдавать свидетельства о допуске к указанным работам только лицам, соответствующим установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (в новой редакции) требованиям и внесшим взнос в компенсационный фонд СРО.

С 01.01.2011 действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ (в новой редакции), прекращается.

Выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов

Изменен порядок установления минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов.

1. В соответствии с новой редакцией ч.9 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливаются Правительством РФ.

Важно отметить, что в новой редакции исчезло положение об установлении Правительством РФ минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность уникальных объектов. Также в прежней редакции ч.9 ст.55.5 содержала отсылку к ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ "Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты".

Это означает, что работы, которые оказывают влияние на безопасность уникальных объектов, могут осуществляться на основании "общего" свидетельства.

2. Также в новой редакции введены такие критерии как "техническая сложность и потенциальная опасность особо опасных и технически сложных объектов" при установлении Правительством РФ минимально необходимых требований. Указанное означает, что  минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов должны различаться в зависимости от технической сложности и потенциальной опасности особо опасных и технически сложных объектов. В настоящее время такая градация отсутствует.

3. Согласно изменениям порядок установления саморегулируемыми организациями требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам и порядок определения саморегулируемых организаций, обладающих правом выдачи свидетельств о допуске к указанным работам, могут устанавливаться Правительством РФ.

Таким образом, в случае принятия соответствующего постановления Правительства РФ не все СРО смогут выдавать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов

Строительный контроль

Уточнен перечень субъектов, осуществляющих строительный контроль. Таковыми являются:

  • лицо, осуществляющее строительство;
  • застройщик или заказчик либо привлекаемое ими на основании договора физическое или юридическое лицо в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (нов. ред. ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ "лицо, осуществляющее строительство" уже включает в себя и застройщика, и заказчика, и привлекаемое ими на основании договора физическое или юридическое лицо. Т.е. положения ч. 2 ст. 53 дублируют друг друга.

Необходимо отметить, что в Градостроительном кодексе РФ закрепили также некоторые контрольные полномочия СРО. СРО вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч.1 ст.55.13).

Возвращение взносов лицу, прекратившему членство в СРО

По общему правилу лицу, прекратившему членство в СРО, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд СРО. Однако иное может быть предусмотрено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса РФ. 

В соответствии с новой редакцией ст.3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" СРО возвращает индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в такой СРО, уплаченные ими взносы в компенсационный фонд при соблюдении следующих условий:

  • указанным лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые до 01.08.2010 исключены из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
  • указанное лицо не имеет свидетельство о допуске к иным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
  • членство указанного лица в такой СРО прекращено не раньше чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев со дня исключения видов работ из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня.

При этом со дня возврата такому лицу взноса, уплаченного им в компенсационный фонд, СРО не может быть привлечена к субсидиарной ответственности, предусмотренной ст. 60 Градостроительного кодекса РФ, в отношении такого лица.

Интересно отметить, что в новой редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ предусмотрен единственный, частный случай возврата взноса, уплаченного в компенсационый фонд: лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые до 01.08.2010 исключены из перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом, по общему правилу возврат уплаченного в компенсационный фонд взноса в случае сокращения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня вида работ, осуществляемых на основании свидетельства о допуске, не осуществляется.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ установлено требование о возврате только взносов, уплаченных в компенсационный фонд. При этом ничего не говорится о возврате вступительных и членских взносов. 

Переходный период

Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ предусмотрены переходные положения. Некоторые из указанных положений, касающиеся выполнения работ по организации подготовки проектной документации; по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта были рассмотрены выше.

В срок не позднее чем три месяца со дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона национальные объединения СРО обязаны привести уставы национальных объединений СРО в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ (в новой редакции), созвать Всероссийский съезд СРО соответствующего вида и избрать президента и совет национальных объединений СРО. При этом положение, предусматривающее запрет занимать одним и тем же лицом должность президента Национального объединения СРО соответствующего вида два срока подряд, не применяется.

Свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные СРО до 01.07.2010 в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 года.

Возникает вопрос о действии свидетельств, в случае если в новом перечне виды работ, указанные в свидетельствах, являются уже группами, включающими несколько видов работ. Можно ли считать указанный случай "изменением наименований тех же видов работ"?

II. Геодезическая деятельность, картографическая деятельность, деятельность в области гидрометеорологии

В соответствии с изменениями геодезическая деятельность, картографическая деятельность, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляемые в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, лицензированию не подлежат.

В иных случаях лицензию получать необходимо.

 

При использовании и цитировании материалов сайта www.geotochka.ru ссылка на первоисточник обязательна. Со всеми замечаниями и предложениями по содержанию просьба обращаться к администратору сайта.

Игра Геоточка


Loading...

Фотогалерея

Контакты

info@geotochka.ru

+7 (499) 724 3760

факс +7 (499) 724 3804

За окном нашего офиса

Гидрометцентр России

Посетители